吉林：“兩個統(tǒng)籌”推進搬遷改造

　　“在推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)�；�品企業(yè)搬遷改造時，把搬遷改造工作與環(huán)保督察整改統(tǒng)籌實施，把石化行業(yè)管理與安全環(huán)保監(jiān)管統(tǒng)籌推進。”中國化工報記者5月底跟隨工信部進行城鎮(zhèn)人口密集區(qū)�；�品企業(yè)搬遷改造調(diào)研（以下簡稱專搬調(diào)研）時，吉林省用“兩個統(tǒng)籌”，對專搬工作的推進進行了概括。
　　
　　結(jié)合安環(huán)提升的統(tǒng)籌推進
　　
　　一下火車，調(diào)研組就拿到了一份涵蓋所有16家進入專搬名單企業(yè)的任務(wù)清單。在這份詳細標注了每家企業(yè)每個季度工作計劃安排的表格上，安全相關(guān)的內(nèi)容作為高頻詞被放在了顯要的位置。
　　
　　“做好城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，是回應(yīng)社會普遍關(guān)切，有效降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險的客觀需要。江蘇響水‘3·21’事故發(fā)生后，我們將�；�品搬遷改造作為抓好全省石化化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重中之重，強化搬遷改造企業(yè)的安全環(huán)保管理，加快推動搬遷改造進度。”吉林省工信廳副廳長盧大明告訴中國化工報記者，吉林省正在按照國家最新的三個安全標準，對全省152家�；�品生產(chǎn)企業(yè)進行再評估。
　　
　　“列入搬遷改造名單的16戶企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，省專搬工作組及各地應(yīng)急管理部門正在加大對其的監(jiān)督檢查力度。對不滿足安全生產(chǎn)要求的�；�品生產(chǎn)企業(yè)依法查處，對于檢查中發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)要依法依規(guī)暫扣安全許可，限期整改，限期整改不合格的，依法吊銷安全許可。確保搬遷改造期間不發(fā)生安全事故，不遺留安全隱患。要求各地生態(tài)環(huán)境部門，加強對異地遷建、關(guān)閉退出企業(yè)的原址場地進行土壤治理，督促企業(yè)開展土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估等工作�！奔�林省工信廳石油化工處處長王綱介紹道。
　　
　　安環(huán)不分家�！耙�結(jié)合國家正在推進的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品搬遷改造，從快從嚴從實做好此項工作”，這是針對中央環(huán)保督察組提出的問題，吉林省省長專門作出的批示。此前的2017年8月，中央環(huán)保督察組指出吉林省存在“部分�；�品生產(chǎn)企業(yè)周邊一公里范圍內(nèi)分布有人口密集區(qū)”的問題。隨后，吉林省政府于2018年成立了朱天舒副省長任組長，省工信廳、省應(yīng)急廳主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、住建、金融等18個省直部門和各市（州）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的省級推進搬遷改造專項工作組，省級工信、應(yīng)急、環(huán)保等部門建立了聯(lián)席會議制度，三者形成合力，共同推進搬遷改造工作。
　　
　　傾聽訴求后的精準協(xié)調(diào)
　　
　　雖然吉林省列入專搬名單的企業(yè)只有16家，但企業(yè)數(shù)量不多不代表任務(wù)就不重。今年以來，主管副省長親自調(diào)度相關(guān)部門和地區(qū)召開搬遷改造專題會議4次，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推進搬遷改造工作，就可見一斑。
　　
　　異地遷建首先要有能承接的園區(qū)，而且是規(guī)范的化工園區(qū)，否則一切都無從談起。比如列入專搬名單的某企業(yè)本想搬到同城的園區(qū)。但幾經(jīng)周折，該企業(yè)在本市范圍也沒找到能承接其搬遷的專業(yè)化工園區(qū)。企業(yè)所在市組織各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會對市內(nèi)各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)含化工的園區(qū)摸底后，只有兩家園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涵蓋化工，但由于企業(yè)所在的細分產(chǎn)業(yè)和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不同，入園依舊無門。
　　
　　企業(yè)所在區(qū)得知此事后，本著縮短搬遷時限、降低企業(yè)搬遷成本等考慮，設(shè)想將附近某生物化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為專業(yè)化工園區(qū)，并按程序積極啟動對該園區(qū)的整體性安全風(fēng)險評估、化工園區(qū)整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修訂等工作�？墒�，經(jīng)第三方機構(gòu)安全風(fēng)險評價確定，升級專業(yè)化工園區(qū)的工作量及社會風(fēng)險極大，加之升級過程中拆遷耗時等不確定性，該園區(qū)并不具備升級為專業(yè)化工園區(qū)的可能。
　　
　　區(qū)里將此情況上報至市政府，并提請市政府向省政府申請，由省政府牽頭在全省范圍內(nèi)協(xié)助企業(yè)進行擬搬遷地選址。省工信廳亦針對該公司專門組織召開了搬遷選址對接會。經(jīng)對具有初步意向的化工園區(qū)（擬搬遷地）實地踏查和專業(yè)評估后，該公司正在穩(wěn)步推進其異地遷建工作。
　　
　　此外，省專項工作組還組織應(yīng)急等部門赴吉林市龍寬工貿(mào)、東華氧氣廠等企業(yè)，講解搬遷改造政策，傾聽企業(yè)實際訴求，幫助研究解決辦法。經(jīng)過實地踏查，全省16戶企業(yè)均已正式啟動搬遷改造，通化化工、雙遼昊華、吉化煉油廠、東華氧氣廠、吉林沱牌、新誼化工等企業(yè)2019年底前將完成搬遷改造工作。
　　
　　引入金融信貸的大膽嘗試
　　
　　不論是在長春還是在吉林，從調(diào)研企業(yè)的反饋來看，缺少資金仍是制約搬遷改造的最大難題。
　　
　　吉林省工信廳的資料顯示：�；�品搬遷改造已經(jīng)列入2019年省級重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金予以支持，重點支持方向一個是�；�品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、降低安全環(huán)境風(fēng)險的，另一個是列入全省就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出名單的�；�品生產(chǎn)企業(yè);省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金可優(yōu)先支持�；�品搬遷改造項目也已明確。但資金缺口仍不是個小數(shù)目。
　　
　　“我們正結(jié)合產(chǎn)融合作試點城市建設(shè)，搭建產(chǎn)融合作服務(wù)平臺，對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。”作為全省wy的產(chǎn)融試點城市，吉林市這座“化工城”，在從民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金中列支、對按時完成搬遷改造的企業(yè)給予獎勵之外，也在借助金融的力量，希望產(chǎn)業(yè)和金融真正能夠融合發(fā)展。
　　
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　　四平市昊華化工有限公司的異地搬遷項目——雙遼昊華化工有限公司主體工程目前已完成，正在進行部分土建施工，開始設(shè)備安裝以及管線、儀表和電氣安裝工程施工。預(yù)計2019年10月，一期20萬噸/年燒堿裝置聯(lián)動調(diào)試、投料試車。
　　
　　圖為2018年11月15日，吉林省工信廳石化處前往雙遼化工園區(qū)實地踏查雙遼昊華�；�品搬遷改造工作進展情況。